Legal ver os números do jeito que saíram, incluindo a parte que não melhorou. Duas coisas que eu olharia antes de cravar os 4,4%.
A primeira é o sorteio. 10,59 contra 10,13 é pouca diferença, e com outra seed de tráfego pode até inverter. Rodar umas 20 simulações com seeds diferentes pra cada controlador e comparar as médias já mostra se é real.
A segunda é que o agente atendeu menos veículos. Se o carro que não passou não entra na média de espera, ele pode estar melhorando a métrica deixando gente parada. Vale colocar na recompensa (e no relatório) a fila que sobrou no fim ou quantos carros passaram. E comparar também com um semáforo que troca pelo tamanho da fila, que é um adversário mais justo que o de tempo fixo.