É basicamente porque é extremamente complexo e caro seguir normas contábeis, sai em média uma "breaking change" por mês, esse ano no setor público foram absurdas 31 NTCs, por praticamente milagre esse ano teve apenas 1 NTC que quebrou algo
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Para o fluxo contábil completo é uma avaanche de notas todo mês. Empresa de sistema que deixa para última hora se lasca e isso é mais comum que parece ser.